总体要求：“抓基础，促规范；抓重点，求突破；抓机制，重落实”

基本思路：以服务型党组织创建为抓手，突出党员群众之家建设，党支部书记培训，不断提高基层组织建设水平。

一、基层党组织的管理

（1）基层党组织的设置

①设置的形式：党的基层组织的组织形式，根据工作需要和党员人数确定。总支部委员会，一般设委员5—7人，最多不超过9人，设书记1人；基层委员会，一般设委员3人，设书记1人。

②党的基层组织的任期：党章规定：“党的基层委员会每届任期三年至五年，总支部委员会、支部委员会每届任期两年或三年。”党的总支部委员会、村党支部委员会执行三年任期，其他党的支部委员会执行两年任期。

③党的基层组织的设置程序：共五个程序:

A书面申请。需建立党组织的单位的临时党组织，向上级组织提出书面申请，说明情况，阐述理由，计划设想等。

B调查考察.上级党组织对申请新建组织设置的单位进行考察，了解理由是否充分，设置党的基层组织条件是否具备，领导班子人员是否符合条件。

C讨论审批.上级党委召开党委会审查申请单位上报的情况是否属实，讨论申请的理由是否充分，研究下设的总支或支部以及委员人数是否符合党章的规定，经过审查，申请单位的情况报告属实，理由充分，符合党章的规定，讨论通过，即行文同意申请单位组织设置的形式，以及组成人员的名额。

D党内选举。根据党章规定，党的基层组织的委员会成员必须经过党员代表大会或党员大会选举产生。

E上报选举结果。需建立党组织的单位监时党组织或需调整的单位党组织向上级党委报告选举工作情况。并将选举产生的书记、副书记报上级党组织批准，委员报上级党组织备案。

（2）抓好基层党组织书记队伍建设

①选好配强书记。对基层党组织要注重考核政治素质和业务素质。

②抓好党建业务培训。每年至少搞1次集中培训。

③明确职责任务。确保有职有权开展工作。

④建立激励保障机制。调动工作积极性。

（3）抓好基层党组织的制度建设。重点要建立健全党员议事决策机制和基层组织运行管理制度。

（4）抓好组织活动阵地。

二、党员群众综合服务站

（1）规范服务项目。代理代办、矛盾纠纷调处、民意收集、政策法规宣传、党务服务等项目，要根据群众需要设置服务项目。

（2）规范运行方式。采取固定是固定人员办公方式，特别强调的是必须随时保持1至2人，确保群众咨询、办事找得到人。

三、党员的教育管理

（1）发展党员

离退休党总支的发展党员因离退人员年纪大，所以要求入党的老人极少。

①数量少的入党积极分子中。认真培养党员、在党员能人中培养一定数量的党员干部。

②质量上要保证。要求进一步改进入党积极分子培养方式。加强入党积极分子党的知识培训和平时表现的考察，严把入口关，提高党员发展质量。

③程序上要规范。要重点解决申请书写得过于简单、党表填写不规范、超时审批等问题。

（2）党员培训

就是要抓好党员培训活动。在具体工作中，要注意到四个问题。

①培训内容的选择。十七届四中全会、党的十八大会议精神及一些党的基本知识培训也要加强。

②培训时间安排。每期培训不得少于4天。

③培训活动的组织。要由离退休党总支集中组织，可以安排培训现场。

④建立培训档案。培训的名册、课程表、图片、讲课要归档。

（3）组织生活

党的组织生活：主要是指党员参加所在支部的党员大会和党小组会，以及党员领导干部单独召开的党内民主生活会。主要指“三会一课”。

党的组织生活与党的生活既有联系又有区别。党的生活所指的范围比较广泛，包括党的各种活动，例如党的小组会、支部党员大会、支部委员会会议、党的委员会会议、党代表大会和代表会议、党内选举大会、党的民主生活会、上党课、集体阅读党刊和党内文件、听取党内报告，以及党内的其他政治活动等等。总之，党的政治生活和组织生活，都属于党的生活。

三会一课：每个季度召开一次支部党员大会，每月召开一次支委会，1至2次党小组会，每半年一次党课。

（4）民主评议党员

每年进行一次民主评议党员活动，主要目的是检查和评价每个党员发挥先锋模范作用的情况，弘扬正气，表彰优秀党员，克服党内消极因素，妥善处置不合格党员，消除党内腐败分子，提高党员队伍素质，增强党组织的凝聚力和战斗力。实施步骤为:

①学习教育阶段。民主评议党员的学习内容，一般以党章、邓小平理论以及中央有关文件为基本内容，也可结合实际和评议内容学习有关文件。着重抓好邓小平理论的教育、理想宗旨教育、党风党纪教育。

②自我评价阶段。自我评价主要是对照党员标准和评议内容进行。要联系个人思想和工作实际，自觉清理思想，检查言行，肯定成绩，找准存在的问题及根源，在是否合格上进行自我认定，自评前，应认真、如实地写好个人总结材料，并主动征求党内外群众的意见。个人总结写好后要经党支部审定，然后由党员在党支部大会上进行自我总结。

③党内、党外评议阶段。先在党支部内进行党内互评。评议中要认真开展批评和自我批评，敢于触及矛盾和问题，避免不负责任的评功摆好。党员领导干部应带头解剖自己，带头接受批评，带头评议别人。对不宜公开批评的问题，可通过意见箱或同党员个别谈话等方式，让党员充分发表意见。党内互评后，可采用座谈会或民意测验的方法，听取党外群众对党支部和党员的意见。

④组织考察阶段。召开支部委员会，将各方面对每个党员的评价和反映，进行综合、分析，提出初步意见，需要核实的情况，再进一步调查核实。然后提交党员大会讨论，按照少数服从多数的原则，形成正式组织意见。对确定为优秀党员和不合格党员的，要报上级党委审批。

⑤表彰、处理阶段。经过民主评议，对一致公认表现好的党员，由基层党组织通过口头或书面形式进行表扬，对突出的优秀党员，报上级党委给予表彰；对合格党员要给予肯定和鼓励，对不合格党员要按照有关政策，区别情况，严肃处置。

不合格党员通常是指“三不党员”。即无正当理由，连续6个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作。

（5）党费收缴使用和管理

①党员交纳党费的比例：每月工资收入(税后)在3000元以下(含3000元)者，交纳月工资收入的0.5％；3000元以上至5000元(含5000元)者，交纳1％；5000元以上至10000元(含10000元)者，交纳1.5％。

②党费的用途：党费必须用于党的活动，主要作为党员教育经费的补充，其具体使用范围包括：A培训党员；B订阅或购买用于开展党员教育的报刊、资料、音像制品和设备；C表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者；D补助生活困难的党员；E补助遭受严重自然灾害的党员和因灾受损的基层党员教育设施。

（6）党员信息库

主要是抓好党员信息库的经常性维护。

三、党务公开

(1)公开的内容

①党组织决议、决定及执行情况。执行党的路线方针政策，上级党组织决议、决定和工作部署情况，本部门、本单位重要决策及执行情况，任期工作目标、年度工作目标、阶段性工作部署、工作任务及落实等情况。

②党的思想建设情况。本级党组织开展思想政治工作、理论学习计划及落实情况，党员干部教育培训计划及落实情况，召开组织生活会及突出问题的整改落实情况，执行“三会一课”制度、组织党员干部学习情况，本部门本单位政治文明和精神文明建设情况。

③党的组织管理情况。本级党组织的设置、主要职责、机构调整，党组织选举和党代表推选，党员发展、民主评议、创先争优，党费收缴、管理和使用，党内激励关怀帮扶机制及实施，党内各类先进评选表彰，党员权利保障等情况。

④领导班子建设情况。领导班子议事规则和决策程序，领导班子成员职责分工、联系方式，执行民主集中制，召开民主生活会及突出问题的整改落实情况，年度考核评价等情况。

⑤干部选任和管理情况。干部选拔任用、轮岗交流、考核奖惩，干部监督制度及执行等情况。

⑥联系和服务党员、群众情况。听取、反映和采纳党员、群众意见和建议，帮助党员、群众解决生产生活实际困难，接待来信来访、排查化解矛盾纠纷，涉及党员、群众切身利益重要事项办理等情况。

⑦党风廉政建设情况。执行廉洁自律规定、落实党内监督制度，推进惩治和预防腐败体系建设、落实党风廉政建设责任制，领导班子及其成员述职述廉、重要情况通报，违纪违法案件查处和信访监督等情况。

⑧制度建设情况。党内民主决策、民主选举、民主监督、民主管理的相关制度规定，党内制度规定的各项办事程序和工作要求，重要制度的改革和完善情况等。

⑨其他应当公开的事项。

(2)公开的程序

①实施公开。各基层党组织认真收集、整理公开事项的有关资料，经本级党组织领导班子集体研究确定后，按照规定的方式和时限，公开有关内容。特别重大、敏感的事项，公开前要报离退休党总支审核把关。如有外需要公开的事项，部门应制定工作方案，报经离退休党总支审核同意后进行公开。

②收集和处理意见。通过设立意见箱、公布联系电话、确定来访接待日等形式，收集党员、群众对党务公开提出的意见和建议,特别是党员、群众普遍关注的热点和焦点问题，明确专人负责筛选和整理，进行调查处理，认真整改，并将结果及时向党员、群众反馈。

③立卷和归档。建立健全党务公开档案，并进行规范化管理。对党务公开内容和党员群众的意见、建议及处理落实情况，及时进行整理和分类归档，以供查阅使用。

激励保障机制

一、党组织

1、日常管理

建立和完善日常考勤、财务管理和工作考核等制度，注重平时表现与工作实绩相结合，实行报酬与工作业绩挂钩。个人年终考评。

2、党务公开

①时间：每季度一次。每次公开应在7个工作日以上。

②公开形式：每年至少组织召开一次公开会议，面对面为群众解疑释惑。

③公开内容：主要包括政务类公开、财务类公开、事务类公开和服务类公开四方面。

3、组务会

①组成原则：党总支委员组成。。

②议事规则：组务会每季度召开一次，党员群众关心的热点难点问题、收集情民意等，并形成意见报总支书记。

4、经常性培训

①时间要求：每年至少集中一次，要组织经常性学习。

②培训内容：党性修养、群众工作、政策法规。

③培训形式：专题集中培训、现场培训、自主学习培训。

5、后备干部队伍

①物色对象：重点在有奉献精神的年轻退休党员对象中培养；

②建好台帐：要按照现有班子成员的1：1比例抓好后备干部的培养，并建好培养台帐。

③搞好跟踪培养。要抓好后备干部的集中培训和经常性联系、教育。

6、党员教育管理

7、档案管理

组织建设（历届组织建设、党员干部的有关资料等情况）

二、重点工作

共有六项重点工作

（一）党员群众之家建设

所谓党员群众之家就是在便民服务点的基础上，依托群众聚居的老校区，探索创建党员群众之家，建设党员、群众活动阵地和基层党组织服务群众、服务发展的平台。

1、主要目标

创建党员群众之家，建设党员、群众活动阵地和基层党组织服务群众、服务发展的平台。

2、建设模式

职工之家的建设。

3、主要功能

①党员活动室。开展创先争优等党群组织活动，把党员及其他群众组织起来，建设美好活动的阵地。

②群众议事平台。建立健全民主议事组织，定期或不定期的召开会议，把党员群众之家打造成群众交流议事的平台。

③纠纷调处通道。设立群众说事调解室，建立片区民事纠纷调处机制，组织开展民事纠纷调处工作，把矛盾解决在组，做到小事不出组，把党员群众之家打造成纠纷调处的通道。

⑥便民服务场所。

⑦文化娱乐舞台。

（二）党组织书记队伍建设

①现状和问题。

②主要措施。A保稳定。。B抓管理。关系协调问题，重点要抓组织考核管理。C抓培训。每年至少集中培训一次，重点要抓群众工作、党建业务的培训。D抓储备。重点抓后备干部队伍建设，要做到一职二配，这项工作要抓早、抓实。

（三）“养成教育”活动

1、主要内容

理想与信念，道德与礼仪，学习与创新，行为与安全

2、主要措施

①围绕理想与信念，强化社会主义理想信念教育。A革命教育;B县情教育;C主题教育。

②围绕道德礼与礼仪，强化社会主义公德教育。A勤劳节俭的传统美德；B敬老爱幼的家庭美德；C崇尚文明的社会美德

③围绕行为与安全，强化社会主义法制教育。

拓展内容:促进社会养成良好文明习习惯；以养成良好学习、生活和工作习惯为重点，促进老同志养成良好习惯，推进“养成教育”活动向纵深发展。

（四）“三关工程”

1、主要内容

老人，让其安享晚年。

2、主要措施

当前重点要抓好以下四项工作：

①夯实基础。就是要积极推进以“基础数据标准化、运行机制规范化和群众参与社会化”为主要内容的“三化”建设,重点是建好三关对象台帐。

②打造综合服务平台。重点是要结合服务型党组织的创建，整合资源，依托服务中心便民服务点。

④丰富活动形式。

(五)党员关怀工程

党员关怀工程的主要内容就是从政治上关怀、从生活上关照、从生产上关心。坚持“四必访”。患病时必访、亡故时必访、家庭遭灾时必访、生产发展有困难时必访。

（六）“双晋”活动

“双晋”：党员晋星、支部晋级。目标：今年选择1至2个党支部开展示范点创建工作。

1、支部晋级

①细化评价内容：围绕五个好，农村党组织要突出服务农村发展、党员创业带富、维护农村稳定；机关党组织要突出推动业务工作，提升服务质量；学校党组织要突出提高教学质量、树立师德师风。

②明确晋级规则。初次定级由基层党（工）委确定，今后每半年考评一次，按照“能上能下、灵活机动”原则，根据考评分确定、保级目标。

③晋级程序。三会评审（支委会自我荐级、党员群众代表会集体评级、党委会审查定级）。

2、党员晋星

主要采取积分制管理办法。

①细化考评内容。基层党组织根据党员的工作职责确定考评内容。

②建立积分制度。用积分卡将党员履职情况和党性状况记录下来，每季度进行一次积分。

③规范工作流程。由党员个人向党支部申报；党支部审定积分；党支部召开党员大会进行评议；党（工）委每年考评一次。

3、配套制度。就是要建立奖惩机制。

三、工作机制

（一）党建工作运行机制。成立党建办，负责党建规划、工作督查、评选考核、信息调研。

（二）基层党建责任机制。抓书记、书记抓的问题；党委班子抓党建工作的问题；党建责任述职制度的落实。

（三）基层组织保障机制。要落实好组织运转经费。